Формы и методы государственной регулятивной деятельности в сельском хозяйстве

Конкретные формы регулятивной деятельности государства связаны с правотворческой, правоохранительной, правоприменительной деятельностью. Использование тех или иных форм обусловлено характером задач, конкретной ситуацией, а также иных обстоятельств, складывающихся в экономике в целом и в сельскохозяйственном производстве и связанных с ним отраслях и сферах хозяйства в частности. Правотворческая форма регулятивной деятельности находит свое отражение в издании органами законодательной и исполнительной власти соответствующих правовых актов. Таким образом, уполномоченные на это государственные органы регулируют общественные отношения в сфере прогнозирования производства и заготовки сельскохозяйственной продукции, обеспечения субъектов аграрного хозяйства техникой, горючим, минеральными удобрениями и т.п.

Итак, в период перехода к рыночной экономике государственное регулирование господарькои деятельности должно способствовать становлению саморегулирующихся факторов, присущих ей, созданию законодательной среды для рыночного общества.

Особенно остро встал вопрос о необходимости изменения регулятивной функции государства в условиях становления рынка в ведущей отрасли народного хозяйства, которой является аграрная. Она заключается в переходе от непосредственного управления к созданию благоприятной среды для ведения хозяйства на селе.

Необходимость ограниченного государственного влияния на хозяйственную деятельность определяется рядом требований охраны публичных интересов. Это, в частности, обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; формирования государственного бюджета; защита окружающей среды и рационального пользования природными ресурсами; обеспечения обороны страны, реализация свободы предпринимательства и конкуренции, ограничения монополизма; соблюдение правопорядка как во внутренней хозяйственной деятельности , так и при осуществлении внешнеэкономических связей и иностранного инвестирования.

Государственное влияние на хозяйственную деятельность по основаниям проявления делится на общий, основанный на том, что государство и его органы выступают от имени народа и в публичных интересах, решая указанные выше задачи, и особый, когда государство (Те органы) действует как собственник, управляя своим имуществом.

Влияние общего хозяйственного порядка обеспечивается регулированием, которое охватывает различные виды хозяйственной деятельности в зависимости от поставленных задач и интересов, которые предстоит защищать. Например, бюджетные интересы регулирует законодательство о налогах, о порядке формирования себестоимости, экологические задачи - законодательство об охране природы и т.д.

А деятельность государства (и его органов) как владельца обеспечивается законодательством о собственности, нормативными актами о компетенции органов, которые реализуют это право, создают и ликвидируют предприятия, осуществляющие преобразования государственной собственности на другие формы. При переходе к рыночной регуляции от государственного директивного управления экономикой в целом и сельскохозяйственным производством в частности на смену директивным методам приходят индикативные. Роль государства меняется. Она теперь должна выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка. Это регулирование должно обеспечивать возможность предотвращения перегибам в развитии сельского хозяйства и снабжения страны продовольствием.

Основные принципы государственной политики на период реформирования сельского хозяйства как приоритетной отрасли народного хозяйства определены Законом Украины от 18 января 2001 года «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 - 2004 годов». Согласно ему приоритетное развитие сельского хозяйства обеспечивается путем поддержания стабильной законодательной и нормативно-правовой базы в целях обеспечения условий развития и стимулирования предпринимательства в сельском хозяйстве; невмешательства органов исполнительной власти в выбор форм хозяйствования субъектов предпринимательства (кроме случаев, предусмотренных законом); государственной поддержки научных исследований по созданию и внедрению экологически чистых ресурсосберегающих технологий выращивания, углубленной переработки сельскохозяйственного сырья и изготовления из нее конкурентоспособной отечественной продукции; проведение закупок сельскохозяйственной продукции к государственным ресурсам; дотирование производства продукции животноводства, рыбоводства и рыболовства; формирования ценового, налогового и кредитного механизмов с учетом специфики сельского хозяйства как отрасли с сезонным характером производства, замедленным оборотом капитала и низкой нормой прибыли.