Понятие, значение, проблемы и правовое регулирование отношений в сфере социального развития села

Необходимость современных аграрных преобразований в Украине, социального возрождения села обусловлено переходом к рыночным отношениям. Аграрные преобразования неоднократно проводились в стране и раньше, но, по сути, они не давали положительных результатов. В отдельные периоды происходил определенный подъем сельскохозяйственного производства, но в целом экономика аграрного сектора упадок.

За время, прошедшее с 1991 года, объемы валовой аграрной продукции в Украине сократились более чем на половину, продолжается процесс уменьшения сельского населения, не решена проблема так называемых «неперспективных» сел, резко ухудшилась экологическая ситуация в сельской местности в связи с загрязненных земель и водоемов ядохимикатами, радионуклидами и т.п., наблюдаются другие негативные явления.

Стратегией экономической и социальной политики на 2000-2004 годы, Указом Президента Украины от 20 декабря 2000 года «Основных принципах развития социальной сферы села» определены и официально утверждены основные принципы и приоритеты развития социальной сферы села, среди которых важное место занимают организационно-экономические и правовые мероприятия, направленные на улучшение жизнеобеспечения сельского населения в условиях становления частного сектора в аграрной сфере. В частности, это помощь отсталым селам и регионам; предоставление государственных кредитов на жилищное и другое строительство работникам агропромышленного комплекса; материальное и прочее стимулирования переселенцев в сельскую местность; улучшения обслуживания сельского населения и развитие материальной базы учреждений социально-культурного назначения; улучшения планирования и застройки населенных пунктов в сельской местности и т.д.

Эти меры являются первоочередными, приоритетными как жизненно важные для села. Для их осуществления необходимо устранить недостатки:

а) политический характер (противостояние в парламенте, несогласованность в действиях между ветвями власти и управления);

б) правовые (ограниченность и противоречивость действующего законодательства);

в) экономические (кризис в экономике страны в целом и ее аграрном секторе в частности);

г) социальные (прежде всего потребительское отношение части общества к потребностям и интересам села).

Выше изложенное, анализ действующего законодательства позволяют сформулировать общее понятие основных принципов развития социальной сферы села.

Основных принципах развития социальной сферы села представляют собой комплекс приоритетных экономических, правовых, политических и социальных мероприятий, направленных на возрождение села, улучшение организации жизнеобеспечения сельского населения как структурной составляющей стратегии осуществления аграрной и земельной реформ.

Важность осуществления социально-экономического реформирования в деревне обусловило необходимость разработки и принятия специального законодательства по урегулированию этих отношений. Первым законом, в котором были изложены правовые задачи социальных преобразований на селе, стал Закон Украины «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве» (в редакции от 15 мая 1992 года).

Согласно этому Закону приоритетность экономического и социального развития села в Украине обеспечивается государством путем осуществления таких организационно-экономических и правовых мер:

- Предоставление агропромышленным товаропроизводителям права свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и хозяйственной деятельности, собственности на результаты своего труда;

- Создание необходимой ресурсной базы для всестороннего удовлетворения производственных потребностей и развития социальной инфраструктуры сельского хозяйства;

- Изменение государственной инвестиционной политики, в частности направление на первоочередное формирование материально-технической базы по производству средств механизации, химизации, перерабатывающей промышленности, строительной индустрии и научного обеспечения агропромышленного комплекса, улучшение его социально-экономического положения и социальных условий жизнедеятельности трудовых коллективов;

- Ресурсного обеспечения капитальных вложений для социально-экономического развития села и агропромышленного комплекса;

- Создание условий для эквивалентного товарообмена между промышленностью и сельским хозяйством на основе паритетного ценообразования на их продукцию;

- Совершенствование регулирования отношений агропромышленных товаропроизводителей и государства посредством кредитования, налогообложения, страхования;

- Направление демографической политики на изменение миграционных процессов в интересах села, создание социально-экономических условий для естественного прироста сельского населения, всестороннего развития крестьянской семье;

- Подготовка и повышение квалификации специалистов и работников массовых профессий для всех хозяйств и направлений производственной деятельности;

- Создание равных возможностей для всех граждан, постоянно проживающих в сельской местности, в удовлетворении социальных, культурноосвитних и бытовых нужд;

- Формирование системы аграрного законодательства, направленного на осуществление аграрной и земельной реформ в целом и социально-экономического развития села в частности.

С целью создания именно такой системы Верховной Радой и Президентом Украины, со сравнительно небольшим интервалом во времени, был принят ряд исключительно важных законодательных актов, из всей совокупности которых особое место занимают законы Украины «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», »О коллективном сельскохозяйственном предприятии »,« Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе »,« О фиксированном сельскохозяйственном налоге », Указ Президента Украины« О неотложных мерах по реформированию аграрного сектора экономики », Закон« О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов », Земельный кодекс Украины. Эти и другие правовые акты закрепили положение об отказе государства от монопольного владения и распоряжения землей, признание частной собственности на землю и предоставлении ей равноправия с другими формами собственности, создание условий для становления и развития индивидуально-крестьянского, (фермерского) уклада и т.д. Указанные правовые положения вступили важного социально-экономического значения, поскольку они способствовали формированию новой психологии крестьянина, который почувствовал себя хозяином в осуществлении социально-экономических преобразований в продовольственном секторе экономики.

Несмотря на прогрессивную направленность разработанного и принятого законодательства, которое действует не только в сельском хозяйстве, но и во всех сферах экономики, изменения в земельных отношениях на селе, происходили медленно.

Прекращение государственной монополии на землю, ее приватизация обусловили необходимость ускорения процесса паевания коллективных земель. Эти важные вопросы были решены Указами Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению замельнои реформы в сфере сельскохозяйственного производства» от 10 ноября 1994 года и «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» от 8 августа 1995 года.

Ими было предусмотрено паевания сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, сельскохозяйственным акционерным обществам, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий после преобразования их в коллективные сельскохозяйственные предприятия с выдачей каждому члену этих сельскохозяйственных образований сертификата о право на земельную долю (пай). Указом Президента Украины «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» был завершен процесс паевания земель и реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий с созданием на основе частной собственности на землю таких сельскохозяйственных производственно-хозяйственных формирований, как: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью; частно -арендные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и т.д.

Важное место в комплексе правовых мер, направленных на социальное развитие села, занимают мероприятия по приватизации государственного имущества, которые осуществляются в соответствии с Законами Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)», «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе ». Все эти и другие нормативные акты (постановления Кабинета Министров Украины, ведомственные акты) определяют порядок и особенности приватизации имущества в агропромышленном комплексе.

В свое время, при преобразовании колхозов в совхозы и другие государственные предприятия, передача имущества происходила на безвозмездной основе. В процессе приватизации совхозов и других государственных предприятий имущество передавалось на этой же правовой основе. Делалось это с целью возмещения бывшим колхозникам стоимости ранее переданного ими имущества государству, было важным фактором обеспечения жизнедеятельности сельского населения, предоставления им реального права на приобретение доли имущества в результате приватизации и реформирования государственных предприятий.

Получив также и свои земельные паи, крестьянские семьи могут наконец определиться относительно формы хозяйствования (фермерское хозяйство, частно-арендное, кооператив, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество или нечто иное). Передача земли в собственность крестьян является реальной предпосылкой развития предпринимательской деятельности на селе и успешного ее сочетание с выполнением предпринимателями широкого круга социальных функций по оказанию помощи сельскому населению и в первую очередь уязвимым его слоям: инвалидам, пенсионерам, детям. Формирование указанных предпринимательских структур на селе связано также с предоставлением надлежащих бытовых и социальное-культурных услуг частным подсобным хозяйствам и обеспечением рабочими местами сельского населения.

Следовательно, законодательство Украины предоставляет агропромышленным товаропроизводителям право свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и хозяйственной деятельности, обеспечивает условия для возрождения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных крестьянских хозяйств, создает условия рационального использования и сохранения крестьянами переданных им в собственность и предоставленных в пользование земель, социальной их защиты.