Государственное влияние на сельскохозяйственное производство и другие отрасли АПК в условиях рыночной экономики

Переход от командно-административной системы к рыночной означает, как уже отмечалось, отказ от директивного планирования, от плана-закона, которым он был раньше, и применение индикативного планирования. Последнее, согласно Концепции перехода Украины к рыночной экономике, представляет собой систему необязательных для субъектов рыночных отношений прогнозов и рекомендаций, а также скоординированных и взаимосвязанных средств побочного (непрямого) влияния через государственное предпринимательство и разработку экономического и социального развития страны .

Основными принципами индикативного планирования являются:

- Сочетание аналитических и прогностических методов для изучения социально-экономических процессов, определение конкретных объектов государственного влияния;

- Широкое информирование субъектов рыночных отношений об определенных перспективы и прогнозы социально-экономического развития для обеспечения их необходимой ориентации при выборе собственных хозяйственных решений;

- Применение преимущественно косвенных (побочных) регуляторов и нормативов для всех субъектов рыночных отношений;

- Реализация прямого влияния на социально-экономические процессы преимущественно через средства государственного бюджета.

Своему влиянию на хозяйственную деятельность в целом и аграрную частности государство предоставляет, как уже отмечалось, силу правового акта.

Одним из таких актов является Закон Украины от 23 марта 2000 года «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины». Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц как составных частей общей системы государственного регулирования.

Система прогнозных и программных документов, по закону, состоит из прогнозов экономического и социального развития Украины на средне-и краткосрочные периоды; Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период; прогнозов на среднесрочный период и программ на краткосрочный период экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, районов и городов, а также прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период и программ их развития.

Закон не исключает возможности, при необходимости, развития прогнозных и программных документов на более длительный период.

Указанные прогнозные и программные документы разрабатываются на основе комплексного анализа демографической ситуации, состояния использования природного, производственного, научно-технического и трудового потенциала, оценки достигнутого уровня развития экономики, ее конкурентоспособности и с учетом влияния внешних политических, экономических и других факторов и ожидаемых тенденций изменения воздействия этих факторов в перспективе.

Показатели этих документов служат ориентиром для разработки субъектами хозяйственной и предпринимательской деятельности собственных прогнозов, планов, бизнес-планов и других документов.

Таким образом, индикативное планирование осуществляется с помощью двух видов документов: прогнозов и программ, которые разрабатываются на среднесрочный и краткосрочный периоды.

Прогноз экономического и социального развития на средне-срочный период разрабатывается на пять лет. В нем должны содержаться анализ социально-экономического развития страны за предыдущий период и характеристика основных проблем развития экономики и социальной сферы; ожидаемые изменения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации и их влияние на экономику страны; прогноз конъюнктуры на внутренних и внешних рынках стратегически важных видов товаров и услуг. С учетом этих факторов определяются цели и приоритеты экономического и социального развития в среднесрочном периоде и предложения относительно направлений государственной политики в этот период, а также основные макроэкономические и другие необходимые показатели и балансы экономического и социального развития, в том числе в разрезе отраслей экономики, Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Этот прогноз используется при разработке проекта Программы деятельности Кабинета Министров Украины.

Прогноз экономического и социального развития Украины на краткосрочный период разрабатывается ежегодно на следующей год, и его показатели используются для разработки Государственной программы экономического и социального развития и для оценки поступлений и формирования показателей Государственного бюджета Украины, то есть взаимосогласованной с Государственным бюджетом ежегодно разрабатывается Государственная программа экономического и социального развития Украины. В ней конкретизируются меры, предусмотренные в Программе деятельности Кабинета Министров, и задачи, определенные в ежегодном послании Президента Украины к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины. В ней также должны быть отражены основные макроэкономические показатели, объемы капитальных вложений, государственного заказа и другие необходимые показатели и балансы экономического и социального развития, в том числе в разрезе отраслей экономики, Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя; перечень государственных целевых программ , которые будут финансироваться в следующем году за счет средств Государственного бюджета Украины; показатели развития государственного сектора экономики, в частности получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, эффективности использования объектов права государственной собственности, развития казенных предприятий.

Относительно государственных целевых программ, то в них приводятся государственные заказчики программ; отдельные этапы и сроки их реализации; объемы финансирования каждой из программ за счет всех источников финансирования в следующем году, в том числе за счет средств государственного бюджета.

Государственная программа экономического и социального развития Украины на следующий год подается на утверждение Верховной Рады одновременно с проектом Государственного бюджета.

Отраслевые программы развития разрабатываются с целью реализации государственной политики относительно регулирования развития отдельных отраслей экономики. Перечень отраслей, по которым разрабатываются прогнозы и программы развития и сроки их разработки в зависимости от специфики и поставленных задач, определяются Кабинетом Министров.

Министерство аграрной политики, в частности, осуществляет макроеко-мическом прогнозирование и нормативное планирование развития отраслей агропромышленного производства с учетом спроса и предложений на продовольственные товары и участие в составлении прогнозных расчетов потребностей сельского хозяйства, садоводства, виноградарства в минеральных удобрениях, средствах защиты растений; осуществляет организационно -методическое обеспечение развития отраслей агропромышленного производства, разрабатывает общегосударственные балансы обеспечения потребностей населения в продовольствии, участвует в составлении отраслевых балансов потребностей в сельскохозяйственной продукции и продовольствии, а также определении государственных потребностей в этой продукции.

Государственные нужды - это потребности Украины в продукции, необходимой для решения социально-экономических проблем, поддержание обороноспособности страны и ее безопасности, создание и поддержание на должном уровне государственных материальных резервов, реализации государственных и межгосударственных целевых программ, обеспечение функционирования органов государственной власти, содержатся за счет Государственного бюджета Украины.

Правовыми формами обеспечения государственных нужд является государственный заказ и государственный контракт. Государственный заказ определяется упомянутым законом как средство государственного регулирования экономики путем формирования на контрактной (договорной) основе состава и объемов продукции, необходимой для государственных нужд, размещение государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности.

С целью организации работ, связанных с формированием и размещением государственного заказа на поставки продукции для государственных нужд и контроля за их выполнением, Закон определяет государственных заказчиков. Ими являются: Верховный Совет и другие органы государственной власти, правительство Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и учреждения, уполномоченные Кабинетом Министров заключать государственные контракты с исполнителями государственного заказа, то есть субъектами хозяйственной деятельности всех форм собственности , производящих и поставляющих продукцию для государственных нужд в соответствии с условиями заключенного государственного контракта. Последний представляет собой договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются взаимоотношения заказчика и исполнителя.

С этой же целью Кабинет Министров определяет центральные органы исполнительной власти, которые координируют работу государственных заказчиков по размещению этих поставок, доводят до государственных заказчиков их объемы для заключения государственных контрактов с исполнителями.

Поставки продукции для государственных нужд обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых к этому. Потребности в продукции, необходимой для обеспечения региональных целевых программ, определяются правительством Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями и обеспечиваются за счет средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Особенности отношений, возникающих в связи с поставками (закупкой) для государственных нужд сельскохозяйственной продукции, продовольствия, регулируются отдельными нормативными актами. Так, порядок формирования объемов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд и их реализации из государственных ресурсов через биржевой товарный рынок определяет постановление Кабинета Министров Украины от 19 декабря 1997 года.

Согласно этому постановлению формирования объемов сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд проводятся по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, перечень которых утверждается Кабинетом Министров на каждый бюджетный год.

Закупка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд осуществляется на биржевом товарном рынке путем заключения контрактов. Эти операции могут выполнять государственные и негосударственными предприятиями, учреждения и организации, определенные на конкурсной основе.

Кабинет Министров установил также, что закупка зерна в сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется по залоговым ценам, которые ежегодно определяются Кабинетом Министров с обеспечением им права использования этого зерна в сроки, предусмотренные соглашениями, но не более восьми месяцев со дня поступления в элеваторно-складских помещений заготовительных предприятий.

В счет оплаты сельскохозяйственной продукции, поставляемый товаропроизводителям с их согласия могут поставляться материально-технические ресурсы, в том числе через товарные биржи. Такие встречные поставки предусмотренные Положением о порядке осуществления через биржевой товарный рынок контрактов встречных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия и материально-технических ресурсов, утвержденным Приказом Министерства агрополитики, Министерства экономики, Министерства финансов, Государственной налоговой администрации 21 июня 2000 года.

Встречные поставки осуществляются путем заключения спотового и форвардного биржевых контрактов, которые предусматривают, что одна сторона - продавец материально-технических ресурсов согласно спотовым биржевым контрактом выполняет поставку, а вторая сторона - их покупатель, согласно этому контракту, принимает товар. Для осуществления расчетов по спотовым биржевым контрактом покупатель материально-технических ресурсов заключает с поставщиком этих ресурсов форвардный контракт равной стоимости на поставку сельскохозяйственной продукции или продовольствия.

Целью государственного регулирования отношений в сфере поставок продукции для государственных нужд является создание конкурентной среды, обеспечение прозрачности процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и достижения рационального их использования.

Правовые основы осуществления этих процедур устанавливает закон Украины от 22 февраля 2000 года «О закупке товаров и услуг за государственные средства». Этот закон применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств.

Основной процедурой закупок, по закону, есть открытые торги. Кроме них могут применяться также торги с ограниченным участием; двухступенчатые торги; торги путем запроса ценовых предложений (котировок); закупки у одного поставщика (исполнителя).

В условиях конкурентной среды закупка товаров и услуг государственными заказчиками осуществляется на основе тендерных предложений - предложений относительно определенного предмета закупки, которые готовятся и подаются исполнителем заказчику. Таким образом, в этих условиях, оферта (тендерное предложение) поступает от исполнителя к заказчику, но она подается исполнителем в соответствии с требованиями тендерной документации, которая готовится заказчиком и передается исполнителям для подготовки ими тендерных предложений относительно предмета закупки.

Во время проведения открытых торгов тендерные предложения имеют право подавать все заинтересованные исполнители, приглашенные заказчиком путем публикации объявления в «Вестнике государственных закупок», в других печатных средствах массовой информации.

Если торги проводятся с ограниченным участием, тендерные предложения подают лишь те исполнители, которые приглашены заказчиком принять участие в процедуре закупки. В этом случае тендерная документация направляется одновременно с приглашением для участия в торгах. Она должна содержать информацию о характере и необходимые технические и качественные характеристики предмета закупки, в том числе: соответствующую техническую спецификацию, планы, чертежи, рисунки, количество товара, дополнительные услуги, которые должны быть предоставлены; сроки поставки, а также перечень критериев и методика их оценки для определения наилучшего тендерного предложения.

Процедуры торгов с ограниченным участием применяются в случае, если товары, работы или услуги через их сложный или специализированный характер могут быть предложены ограниченным количеством исполнителей, которая могла бы обеспечить выбор наиболее выгодного предложения и конкуренции (то есть не менее двух исполнителей).

Таким образом, конкурсные процедуры закупок товаров, услуг и работ за государственные средства дают возможность государственным заказчикам обеспечивать выбор по нескольким предложений лучшей. Такое предложение может предоставить тот исполнитель, который отвечает определенным квалификационным требованиям. Закон определяет, что заказчик может потребовать от исполнителя предоставления информации о его соответствии следующим квалификационным требованиям: наличие соответствующего разрешения или лицензии на выполнение определенных работ или услуг; наличии средств, оборудования и работников соответствующей квалификации, которые имеют необходимые знания и опыт, и др.

Поэтому, если исполнитель не отвечает этим требованиям, заказчик отклоняет его тендерную предложение. Акцептует он ту тендерное предложение, которое признано лучшей. С исполнителем этого предложения заключается договор на закупку согласно требованиям тендерной

документации.

В тех случаях, когда заказчик не может составить конкретный перечень товаров (работ) или определить вид услуг, а также если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с исполнителями, применяются процедуры двухэтапных торгов, то есть торгов, которые осуществляются в два этапа. На первом этапе всем исполнителям предлагается подавать предварительные тендерные предложения без указания цены. Получив предварительные предложения, заказчик может внести изменения в тендерную документацию по техническим требованиям и требованиям к качеству предмета закупки. А на втором этапе заказчик предлагает исполнителям, предварительные тендерные предложения которых не были отклонены, предоставить окончательные тендерные предложения с указанием цены. Далее процедура двухступенчатых торгов проводится так же, как и процедура открытых торгов.

Процедура двухэтапных торгов применяется также для новых строительных работ, которые являются повторением подобных работ, соответствующие типовому проекту, и в случаях, когда предметом закупки является осуществление научных исследований, экспериментов или разработок, предоставление консультационных и других специальных услуг.

Для закупок уже готовых для потребления товаров или услуг, для которых есть постоянно действующий рынок, заказчик может применять процедуру запроса ценовых предложений (котировок). При этом он подает запрос этих предложений не менее чем трем исполнителям. Заказчик в этом случае заключает договор о закупке с тем выполнил-цем-победителем, подавшего предложение по самой низкой цене.

Закон не исключает возможности закупки товаров, работ или услуг и без конкурса - у одного исполнителя. Такая закупка - это процедура, согласно которой заказчик заключает договор о закупке с исполнителем после проведения с ним переговоров. Она применяется в случаях, предусмотренных законом, в частности - это отсутствие конкуренции (по техническим причинам), т.е. товары, работы или услуги могут быть поставлены (выполнены) только определенным исполнителем; потребности в осуществлении дополнительных поставок или строительных работ первоначальным исполнителем и др.

К договору о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства относятся те же требования, что и ко всякого хозяйственного договора - он должен быть заключен только в письменной форме и вступает в силу с момента его подписания.

Свидетельством того, что государство не стоит в стороне от хозяйственной деятельности в целом и аграрной частности, является институт ее лицензирования. Государство законодательно определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, устанавливает государственный контроль в этой сфере.

Закон Украины от 1 июня 2000 года «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» определяет лицензирование как предоставление права субъектам хозяйствования на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. Таким образом, лицензия - это документ государственного образца, который удостоверяет право субъекта хозяйствования (лицензиата) на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока. Согласно этому Закону лицензированию подлежат виды хозяйственной деятельности, перечисленные в нем. Среди них - и некоторые виды деятельности, связанные с агропромышленной сфере.

Субъект хозяйствования, который намерен осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением о выдаче лицензии. Определение специально уполномоченных исполнительных органов для проведения лицензирования Законом возложено на Кабинет Министров, который осуществляет реализацию государственной политики в этой сфере. Кабинет Министров своими постановлениями утвердил перечень органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности, и перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии.

Так, Министерство агрополитики проводит лицензирование культивирование, использование растений, содержащих наркотические средства, для промышленных целей, проведение землеустроительных и землеоцинних работ.

К заявлению в этот орган о выдаче лицензии на культивирование, использование для промышленных целей указанных растений прилагаются заверенные в установленном порядке копия свидетельства государственной семенной инспекции о кондиционность семян мака и конопли; копия акта апробации для семенных посевов; копия накладной на отпуск семян мака и конопли; копия документа об аренде земли (в случае аренды земли заявителем - субъектом хозяйственной деятельности).

А к заявлению о лицензировании проведения землеустроительных и землеоцинних работ прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов заявителя, подтверждающие уровень его образования, квалификации и стаж работы по специальности, необходимые для осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности; копия сертификата на право выполнения экспертной оценки земель.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что государство, предоставляя разрешение (лицензию) на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности соответствующим субъектам, при этом требует от них соблюдать определенных организационных, квалификационных и других специальных требований при осуществлении такой деятельности.

Государственное влияние на хозяйственную, в том числе аграрной, деятельность, Где государство выступает в публичных интересах, осуществляется и посредством налогообложения.

Система налогообложения должна строиться по принципам обязательности, экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетание интересов государства, регионов, предприятий и граждан и обеспечивать поступление средств в бюджеты соответствующих уровней и государственных целевых фондов.

Установление и отмена налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты, в государственные целевые фонды, а также льгот их плательщикам осуществляется Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и сельскими, поселковыми, городскими советами.

В условиях перехода к рыночной экономике наше государство установило налогообложения субъектов хозяйствования, которое во всем мире существует с давних времен. В нынешних условиях насущной необходимостью является совершенствование налогового законодательства Украины с целью установления оптимального перечня объектов налогообложения и ставок налогов, а также упрощения их вычисления. Упомянутым законом предусмотрены такие общегосударственные налоги, сборы и обязательные платежи, которые должны платить субъекты хозяйствования: на добавленную стоимость, на прибыль предприятий, акцизный сбор, платы (налога) за землю, за специальное использование природных ресурсов и еще целый ряд налогов , плат и взносов.

Есть ли необходимость скорректировать этот перечень? Опыт показывает, что такая необходимость есть. Налоговый пресс негативно влияет на отечественного товаропроизводителя, особенно агрария, своей избыточностью. Главное в достижении эффективности налогообложения является определение таких ставок налогов, чтобы они, с одной стороны, обеспечивали необходимые поступления в бюджет, а с другой - не были чрезмерными для субъектов хозяйствования, то есть чтобы при этом уривноважувались интересы этих субъектов и государства .

С целью корректировки налоговой политики в соответствии с основными направлениями экономических реформ в Украине, защиты отечественного сельхозтоваропроизводителя, усиление налоговой и платежной дисциплины, учитывая особенности сельскохозяйственного производства, Верховная Рада Украины 17 декабря 1998 приняла Закон «О фиксированном сельскохозяйственном налоге», который определяет механизм взимания этого налога, уплачиваемого сельскохозяйственными товаропроизводителями в денежной форме или в виде поставок их продукции. Этот налог не изменяется в течение пяти лет и справляется с единицы земельной площади. Фиксированный сельскохозяйственный налог уплачивается в счет таких налогов и сборов (обязательных платежей): налоги на прибыль предприятий; за землю; с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов; сборов за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета; в Фонд для осуществление мероприятий по ликвидации Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения; на обязательное социальное страхование; на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования; на обязательное государственное пенсионное страхование; в Государственный инновационный фонд; приобретения торгового патента на осуществление торговой деятельности; специального использования природных ресурсов.

Плательщиками фиксированного сельскохозяйственного налога являются сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм, крестьянские и другие хозяйства, занимающиеся производством (выращиванием), переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции собственного производства, в которых сумма, полученная от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки за предыдущий отчетный год, превышает 50 процентов общей суммы валового дохода предприятия.

К плательщиков фиксированного сельскохозяйственного налога относятся также собственники земельных участков и землепользователи, в том числе арендаторы, которые производят товарную сельскохозяйственную продукцию, кроме собственников и землепользователей земельных участков, переданных для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек (приусадебный участок) , садоводства, дачного строительства, а также предоставленных для огородничества, сенокошения и выпаса скота. Плательщики этого налога имеют право на выбор формы его уплаты: в денежной форме или в виде поставок сельскохозяйственной продукции. Не исключается и сочетание этих форм.

Объектом налогообложения является площадь сельскохозяйственных угодий, пашни, сенокосов, пастбищ и многолетних насаждений, переданных сельскохозяйственному товаропроизводителю в собственность или предоставленных ему в пользование, в том числе на условиях аренды.

Согласно этому Закону Кабинет Министров 23 апреля 1999 года, утвердил Положение о порядке взимания и учета фиксова-и ного сельскохозяйственного налога, по которым валовой доход определяется как общая сумма дохода налогоплательщика от всех видов его деятельности, полученного (начисленного) в течение отчетного периода в денежной, материальной или нематериальной формах на территории Украины и за ее пределами. В валовой доход от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства включаются: стоимость реализации продукции растениеводства и животноводства собственного производства; стоимость реализованной сельскохозяйственной продукции, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства на собственных перерабатывающих предприятиях; стоимость реализованной продукции, произведенной из собственного сырья, на давальческих условиях, независимо от территориального размещения перерабатывающего производства; стоимость предоставленных услуг (услуги машинно-транспортного парка, строительных и ремонтных бригад, другие услуги), связанных с сельскохозяйственным производством.

Расчет фиксированного сельскохозяйственного налога осуществляется по форме, утвержденной Государственной налоговой администрацией, и подается налогового органа по месту нахождения налогоплательщика ежегодно до 1 февраля текущего года. Начисление и выплата его производится до 20 числа каждого месяца отчетного года, начиная с февраля.

Поставки зерна в счет фиксированного сельскохозяйственного налога осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в определенные ими по согласованию с районной государственной администрацией сроки, но не позднее 15 октября - с продукции ранних зерновых культур, до 1 декабря - с продукции поздних зерновых технических культур, а поставка продукции животноводства - ежемесячно , но не позднее последнего дня текущего месяца.

В связи с реформированием аграрного сектора экономики в соответствии с государственной аграрной политики, определенным, в частности, Указом Президента Украины от 3 декабря 1999 года «О неотложных мерах по реформированию аграрного сектора экономики», в Закон «О фиксированном сельскохозяйственном налоге» внесены дополнения, согласно которому в случае реорганизации коллективного сельскохозяйственного предприятия - плательщика фиксированного налога созданные на его основе субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм, которые занимаются производством (выращиванием), переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции, также являются плательщиками этого налога.